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中国青年报客户端福州3月4日电（中青报·中青网记者 叶雨婷）“公办幼儿园教师严重缺编，是近年来一直没有得到解决的‘老大难’问题，已经成为制约我国普惠性学前教育健康发展的瓶颈问题。”全国政协委员、M88体育教育学部教授刘焱说。

作为学前教育领域的全国政协委员，刘焱多年来一直在为学前教育发展而奔走，为民办园纾困，建议普惠性幼儿园应纳入基本公共服务……除了这些，“公办幼儿园教师缺编”成为她连续多年呼吁的问题。

3月1日，教育部发布的2021年全国教育事业统计数据结果显示，2021年，全国共有幼儿园29.48万所。在园幼儿4805.21万人，其中，普惠性幼儿园在园幼儿4218.20万人，普惠性幼儿园覆盖率达到87.78%。共有学前教育专任教师319.10万人。学前教育毛入学率88.1%。

“但是，由于基础弱、欠账多，幼儿园教师队伍建设面临核编补充难、待遇偏低、队伍不稳定等问题。”刘焱说。

她发现，近年来，各地政府投放给公办幼儿园的“编制”数量虽然有所增加，但仍然赶不上公办幼儿园数量扩张的速度。近年来大批新建公办幼儿园都没有专门的教师编制。为了解决公办幼儿园教师编制的问题，各地采取的办法是把中小学富余的编制调剂到幼儿园，不仅“杯水车薪”，还占用中小学教师编制。

此外，刘焱表示，2020年，全国幼儿园专任教师缺口19.7万，公办幼儿园专任教师编制缺口59.9万（占比 46.27%）。由于没有编制，很多地方政府采用安排公益岗、劳务派遣和临时聘用等方式补充幼儿园专任教师，造成非在编教师的工资远低于在编教师，且大多数没有社保，同工不同酬现象严重。

刘焱说，“由于工资低待遇差，幼儿园教师社会吸引力低，队伍稳定性差。同时，部分差额拨款的公办幼儿园还需自聘教职工，给幼儿园的运行带来了很大的困难和压力，幼儿园教育质量得不到保障。”

“幼儿园教育是一个独立的学段，是我国基础教育的重要组成部分。仅仅通过盘活存量、把中小学教职工编制调剂补充给幼儿园的办法，不是解决公办幼儿园教职工尤其是专任教师编制问题的根本之道，不能从根本上解决公办幼儿园教师编制数量严重不足的问题。”刘焱说。

因此，刘焱建议，相关部门应从我国学前教育发展的实际需要出发，尽快制定和出台《公办幼儿园教职工编制标准》，从制度层面保障公办幼儿园教师队伍建设，突破制约学前教育发展的瓶颈问题，切实加强幼儿园教师队伍建设，为学前教育持续健康发展提供有力的支撑和保障。

原文刊于《中国青年报》2022年03月04日

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