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办好我国的基础教育事业，一方面，要千方百计地加大教育投入，另一方面，也要把有限的教育经费花出最大的效益。这对推进我国基础教育公共服务体系改革提出了越来越迫切的要求。

适应建设高质量教育体系和教育强国的需要，我国各级各类教育对教育经费的投入和保障提出了更高的要求。基础教育涉及到最广泛的教育公平，一直是国家教育投入的大头。一方面，国家要继续加大对基础教育的财政性教育经费的投入强度，同时调动社会力量投入基础教育的积极性；另一方面，要千方百计地改革基础教育投入体制机制，提高基础教育财政性经费的使用效益。要加快基础教育公共财政体制改革，通过政府办学和政府购买服务引入市场有效资源，发挥政府办学的公共性和市场资源供给的高效性两个优势，创造更有活力的基础教育公共服务资源市场，做到既确保基础教育公共服务的公平性，又能调动市场参与基础教育公共服务的积极性，从而提高基础教育的质量和水平，让人民群众享受到更加公平、更高质量的教育。

建立基础教育公共服务资源购买制度的意义

补充公共教育资源不足。从现实看，不少城镇中小学教师编制处于紧张甚至短缺状态。国家可以采取按照师生比对学校办学经费包括人员经费实行总额包干的方式，或者按照在校生生均教育事业费标准核定学校的办学总经费。其中，允许中小学拿出经费总额一定的比例，自主聘请优秀教师，或引进专业机构的优秀课程资源。

提高公共教育资源配置效率。改变一些中小学办学活力不足的局面。对于一些长期处于薄弱状态的中小学，政府可以通过购买专业机构教育服务的方式，探索委托专业机构办学新路子。

提高课后服务能力和质量。国家推行“5+2”课后服务教育，课后服务的质量能否满足学生的个性化需求，既决定课后服务的成败，也影响学生对校外培训的需求。增强和提高课后服务质量，既需要充分利用和挖掘广大中小学教师资源，也需要引进和补充校外优质资源。

推进政府和市场合作共治。在第四次工业革命的推动下，人类社会教育形态正在发生深刻变革，学校教育一统天下的局面正在被彻底打破，校外培训、网络教育强势崛起，学校教育、家庭教育、校外培训、网络教育的边界正在被打破，人类教育正在进入全域教育时代。在这种背景下，学校教育应该承担起教育领导者的责任，可通过有序向校外培训和网络教育优质资源开放，一方面，引领校外教育和网络教育；另一方面，发挥市场配置资源的有效性，提高教育公共服务的水平。

随着教育改革的不断深入推进，课后服务、网络教育、校外教育等越来越成为基础教育公共服务的新领域，这些服务既可以由学校自身提供，也可以发挥校外市场化教育的力量，通过政府购买服务或者政府和家长成本合理分担的方式，纳入基础教育公共服务新范畴。

建立基础教育公共服务资源购买制度的建议

一是创新基础教育公共服务供给制度。积极推进基础教育公共服务供给制度改革，试行基础教育公共服务购买制度。

二是教育部门会同财政部门出台中小学基础教育公共服务购买项目清单。明确将教师培训、教育信息技术服务、教育智慧平台、国家课程优质资源、课后服务课程资源、研学旅行服务、教育诊断评价专业服务、教育教学改革指导、学校委托管理等纳入校外教育机构公共服务购买或资助清单。

三是建立基础教育公共服务购买机制。教育部门会同财政部门指导中小学建立基础教育公共服务购买机制，明确校外教育机构提供公共教育服务的专业标准；建立准入机制，向全社会公布合格机构名单；明确校外教育机构公共服务合格机构学校准入办法、质量评估机制和退出机制。

四是建立基础教育公共服务购买经费保障机制。各地应将校外教育机构公共服务购买经费列入财政预算。各级财政供给的课后服务经费，可用于购买校外培训机构的课程资源。原则上，各地政府提供的课后服务经费可拿出50%左右的份额用于购买校外教育机构的专业服务；同时，为了增强办学活力，提高学校公共教育效率，允许中小学拿出一定比例的教育财政经费用于本校购买教育信息技术服务、教育专业服务和课程资源服务等。

五是教育部门会同财政部门建立基础教育公共服务购买项目绩效评价制度。

原文刊于《人民论坛网》2022年03月09日

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